2021年3月4日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第四次会议正式召开。肩负人民重托，共商发展大计，数千名代表委员汇聚北京，中国如期进入“两会时间”。

餐饮业是活跃经济、繁荣市场、促进相关行业发展的重要行业，一直都是全国人大代表、政协委员们重点关注的行业之一。度过了2020年疫情冲击的餐饮业，复苏之路仍有不少挑战。那今年的两会上都有那些与餐饮相关的提案和建议呢？

小编根据目前已发布的公开资料整理了部分如下：

更多的政策扶持

加快餐饮业恢复发展

2020年餐饮业经历了疫情的冲击，受损严重，具国家统计局数据显示，2020年全国餐饮总收入39527亿元，同比下降16.6%；不仅是大品牌，小餐馆和小商家也在疫情中也受到了严重打击，入不敷出成了常态。

两会上，全国政协委员、合兴集团控股有限公司行政总裁洪明基指出，在这次疫情中，连锁餐饮及骨干餐饮企业受创严重，在解决就业、疫情发生后为稳定员工队伍和疫情防控支出付出了很高的成本。目前国家和各地政府出台的扶持政策中，绝大部分仅限于对中小微企业的支持，而连锁餐饮企业不属于中小微企业。因此，洪明基建议政府有关部门对餐饮行业的帮扶政策不受企业经营规模限制，对受疫情影响严重的餐饮行业继续延长减免企业社会保险费等阶段性帮扶政策的执行期。

另外，他还针对实体餐饮企业发放补贴性消费券、降低社保成本、完善商业电价改革、餐饮业税费问题等提出了建议，进一步提高监管政策包容性和科学性，切实推动餐饮业快速恢复发展。

打造餐饮产业集群 

推动高质量发展

如何加快餐饮产业集群效应，以一二三产业融合来推动经济社会高质量发展，是我今年参会比较关注的问题。”市政协委员、经开区投促局副局长田歌表示。田歌说：“餐饮工业化发展未来可期，推动餐饮业的转型升级，工业化生产是必由之路，今年，我提出了形成餐饮产业集群，促进一二三产深度融合，推进产业结构优化升级的建议。”

如何保障“外卖”安全？

大数据引领＋提高违法成本

近年来，随着互联网产业的高速发展，网络餐饮服务呈‘井喷式’增长，在为广大人民群众带来便捷的同时，互联网食品安全问题时有发生，互联网食品安全监管亟待进一步加强。”今年全国两会上，住川全国政协委员、西昌学院院长贺盛瑜说。

贺盛瑜认为，互联网食品安全监管不足，从四个方面可见：一是违法成本低。现行法律法规对一般食品安全违法行为的处罚力度较低，且互联网食品违法行为隐蔽性较强，在日常监管中不易发现；二是监管效率低。网络食品交易范围远超出线下交易范围，而多数地区对网络食品质量安全还处于人工监管状态，落后的监管技术严重影响监管效率和效果；三是网络食品经营商家准入门槛较低，网点众多且分散零散，地方监管部门对于网络食品监管信息掌握不全，且没能实时与相关职能部门共享，难以形成工作合力；四是目前互联网食品追溯体系不完善、运行效果不佳。

针对上述问题，贺盛瑜建议：健全相关法律法规，进一步规范和明确互联网食品企业在注册登记、运营管理、信息上报、食源追溯等环节的责任义务，并加大对危害互联网食品安全违法行为的处罚力度。探索建立具有阶段性和区域性特点的强制性追溯制度，完善食品包装和标签制度，全面提升追溯系统覆盖率，进一步提高互联网食品监管工作质效。

“要加强信息化建议，以大数据为统筹引领，实现从人工监管、事后监管到循‘数’监管、全面监管的转变。”贺盛瑜还建议，加强食品行业诚信体系建设，探索建立互联网经营企业积分黑白名单制度，建立健全群众投诉监督举报机制，畅通群众举报渠道，落实不符合安全标准的食品处置及经济赔偿责任。

外卖佣金过高致餐企赔本赚吆喝 

全国工商联建议加强反垄断监管

外卖已经成为中国民众生活不可或缺的一部分，但外卖平台几家独大，甚至在竞争激烈的地区要求餐饮企业非此即彼‘二选一’，佣金居高不下，使得很多餐饮企业都是赔本赚吆喝，根本不能有效缓解自身经营上的困难。”全国工商联在《关于加强餐饮外卖平台反垄断监管 协调降低佣金的提案》中如是说。

提案指出，外卖平台抽佣在10%至15%区间才是餐饮企业可以接受的，但实际抽佣往往高于这个比例。作为市场刚需的平台方，短时间不能被替代，导致餐饮企业没有议价权。在无力承担高佣金比例且难以实现盈利情况下，餐饮企业要生存只能考虑将成本转嫁到消费者身上，要么降低外卖食物分量，要么降低外卖食物食材的品质与质量，要么提升外卖的价格。

全国工商联建议，国家反垄断执法机构依法加强外卖平台监管，政府职能部门出台加强外卖平台佣金管理的指导意见，并牵头组织餐饮企业与外卖平台进行沟通协商，切实降低外卖平台的佣金费率，防止形成行业垄断。

此外，全国政协委员、陶然居集团董事长严琦对中新社记者指出，建议制定餐饮平台佣金上限，如外卖不超过12%，实质性减轻企业负担，切实保护消费者利益。同时要实施强力监管，规范部分互联网平台企业“二选一”等不正当竞争行为，维护餐饮企业正当权益，打击平台垄断。

餐饮业转型

数字化及智能化要落地

数据显示，餐饮行业数字化程度弱，除外卖和线上点单外，其它数字化服务渗透率相对较低，甚至不到10%，数字化转型还有较大空间。

全国政协委员、陶然居集团董事长严琦建议，在加快推动餐饮企业转型升级方面，制定并发布引导餐饮企业数字化及智能化转型的国家发展规划。在全国各省中心城市建立一批“无人餐厅”、“智慧餐厅”。鼓励餐饮龙头企业向智能制造和智能服务领域延展，积极发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全、餐饮智慧终端、餐饮机器人等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。

各地要率先在机关事业单位、国企、学校，以及机场、车站、公园等地建立餐饮智能应用化场景，支持智慧餐饮企业入驻并提供财政支持。

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